Previsto en la Ley 12.187 de 2009 (Política Nacional de Cambio Climático), el MBRE se pondrá en funcionamiento en bolsas de productos básicos y futuros, bolsas de valores y entidades extrabursátiles organizadas autorizadas por la Comisión Nacional de Valores Mobiliarios (CVM), donde se mantendrán valores representativos de emisiones de gases de efecto invernadero evitadas certificadas.

En el sustituto que sugirió en su informe, Tasso Jereissati (PSDB-CE) presenta una nueva propuesta para organizar el mercado de créditos de carbono, de carácter más amplio, teniendo como eje principal la gestión de las emisiones de gases de efecto invernadero. Esto implicó proponer el establecimiento del Sistema Brasileño de Gestión de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (SBGE-GHG), bajo el cual se establece el plan nacional de asignación de derechos de emisión de gases de efecto invernadero (DEGEE).

El objetivo es un marco jurídico simplificado, pero que dé seguridad jurídica a todos los miembros del mercado.

Presentado por el entonces senador Chiquinho Feitosa (CE), el proyecto fue analizado junto con otras cuatro propuestas: PL 2.122/2021, PL 3.606/2021, PL 4.028/2021y PL 1.684 de 2022. Tasso votó a favor de la nocividad de estos proyectos, porque consideraba que trataban el mismo tema, pero aceptó en su texto algunas de las enmiendas que se les presentaron.

Tasso aprovechó parcialmente la enmienda del senador Roberto Rocha (PTB-MA), para prever la existencia de órganos consultivos con la agencia federal responsable de administrar el SBGE-GEE y la posibilidad de auditorías independientes de las declaraciones de emisiones de gases de efecto invernadero.

El ponente también aceptó parcialmente la enmienda de la senadora Guaracy Silveira (PP-TO) para hacer explícito que las actividades agrícolas y forestales no integran el mercado regulado, siendo susceptibles de generar absorciones verificadas de emisiones (RVE) en el mercado voluntario.

Tasso adoptó en su texto contribuciones de los senadores Weverton (PDT-MA) y Angelo Coronel (PSD-BA), quienes explican, como objetivos de la futura ley, la promoción de prácticas agrícolas bajas en carbono, la conservación y restauración de la vegetación nativa y la recuperación de áreas degradadas y el establecimiento de metas de emisión alineadas con los planes sectoriales de mitigación y adaptación establecidos sobre la base de la Política Nacional de Cambio Climático.

Plan
El plan también establecerá los porcentajes de activos financieros basados en reducciones y RVE que se pueden utilizar en asociación con THE DEGEE para demostrar el logro de los objetivos estipulados para cada sector y para sus empresas. También establece la interoperabilidad de los dos principales mercados de estos activos, el regulado y el voluntario, y su funcionamiento con otros mercados.

Las definiciones de carácter transitorio, como las metas de reducción progresivamente más desafiantes que deben exigirse a los sectores productivos sujetos a la obligación de reducir las emisiones, así como la proporción del esfuerzo de cada sector para cumplir con los compromisos internacionales del país, se dejaron a la regulación del poder ejecutivo federal.

Organización
La gestión del SBGE-GEE estará a cargo del órgano federal competente, que se encargará de definir la organización y funcionamiento del sistema, mediante reglamento. Una competencia fundamental del SBGE-GEE será la acreditación y desacreditación de metodologías para medir las emisiones y el secuestro, la eliminación o la reducción de gases de efecto invernadero.

Tributación
Las reglas del texto sustituto de Tasso requieren, para las transacciones en plataformas de negociación acreditadas, como las bolsas de valores, el registro en el Degee SBGE-GEE de acuerdo con las metodologías aceptadas por el sistema y, adicionalmente, el registro y depósito de estos activos financieros en instituciones autorizadas y supervisadas por el Banco Central de Brasil.

Como requisitos, los proyectos y programas registrados no pueden causar pérdida de biodiversidad, destrucción de ecosistemas y biomas nacionales, deterioro en la implementación de medidas de adaptación a los efectos del cambio climático, y deben cumplir con las normas sobre la prohibición del trabajo en condiciones análogas a la esclavitud y el trabajo infantil.

En cuanto a la fiscalidad, el ponente ha tratado de basar la legislación que regula las ganancias con valores de renta variable. El texto del ponente fija el tipo del impuesto sobre la renta sobre los ingresos en el 15 %, siendo la fuente pagadora responsable de su retención y recaudación cuando hay intermediación.

Regulación
Tasso adoptó el modelo de sistema para la estructura organizativa regular del mercado de carbono, simplificando su gestión. La reglamentación será hecha por el Poder Ejecutivo. El texto aprovecha las normas sobre plataformas de mercado reconocidas y eficientes con el fin de garantizar la seguridad jurídica para las transacciones de créditos de carbono.

Regular el mercado de carbono en los términos propuestos por Tasso significa introducir incentivos sustanciales para la asociación de intereses económico-financieros y ambientales.

Emisiones
Al crear garantías que representen las emisiones de gases de efecto invernadero evitadas, fomentar su negociación y también al establecer límites de emisiones de gases de efecto invernadero por sectores y empresas, el texto del ponente establece mecanismos de mercado para alcanzar los objetivos de reducción de emisiones de la manera más eficiente posible.

Así, la propuesta concilia los objetivos de preservar el medio ambiente y el crecimiento de la economía, con el objetivo, según Tasso, de contribuir al desarrollo social, ambiental y económico sostenible. «Estamos convencidos de que el país está frente a una oportunidad única para lanzar una ola de desarrollo basada en el uso de ventajas naturales», dice el relator.

Despedida
Durante la lectura del dictamen, Tasso Jereissati dejó constancia de que esta relatoría es una «especie de despedida de su» CAE. El senador está al final de su mandato.

«Esta es quizás mi última contribución a este comité. Quiero aprovechar esta oportunidad para agradecer a todos los senadores que conforman este comité. dijo el senador.

El presidente de CAE, Otto Alencar (PSD-BA), el senador Esperidião Amin (PP-SC) y otros senadores aplaudieron al colega y destacaron el legado de Tasso.

«Su Excelencia es una referencia. La figura física saldrá de la casa, pero siempre será la memoria de la figura pública, dijo Otto.

Fonte: Agência Senado